2016年養(yǎng)老金調(diào)整方案出臺(tái) 君知否? |
關(guān)于2016年企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整通知經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部日前印發(fā)《關(guān)于2016年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》,從2016年1月1日起,為2015年底前已按規(guī)定辦理退休手續(xù)并按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員提高基本養(yǎng)老金水平,總體調(diào)整水平為2015年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的6.5%左右。這是我國(guó)連續(xù)第十二次上調(diào)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金,也是首次企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金同步調(diào)整,預(yù)計(jì)將有8500多萬(wàn)企業(yè)退休人員、1700多萬(wàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員受益,共將惠及1億多退休人員。 從2005年到2015年,國(guó)家連續(xù)11年較大幅度提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金,2015年達(dá)到2200多元,與2004年的月人均647元相比,提高了2倍多,年平均增長(zhǎng)率12%左右。 2014年10月1日,機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老與企業(yè)養(yǎng)老“并軌”,實(shí)行同樣的社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。“并軌”后,機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇調(diào)整不再與同職級(jí)在職職工增長(zhǎng)工資直接掛鉤。 解讀一:哪些群體將明顯受益?與往年養(yǎng)老金調(diào)整相比,今年最大變化在于機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員按照基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法調(diào)整待遇,這也是上世紀(jì)90年代企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革以來(lái),企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員首次同步調(diào)整養(yǎng)老待遇。人社部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛說(shuō),6.5%左右的調(diào)整幅度是指全國(guó)總體平均水平而言的,并不意味著企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員都按6.5%來(lái)調(diào)整,更不是每個(gè)退休人員都按6.5%增發(fā)養(yǎng)老金。各統(tǒng)籌地區(qū)具體調(diào)整幅度,還需要由各地政府出臺(tái)實(shí)施方案來(lái)具體確定。在實(shí)際調(diào)整中,至少三類退休職工群體將在此次調(diào)整中明顯受益。其中包括繳費(fèi)年限長(zhǎng)的退休職工、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)退休職工和高齡退休職工。 解讀二:如何保證及時(shí)足額發(fā)放?養(yǎng)老金待遇調(diào)整何時(shí)能夠落地?人社部門負(fù)責(zé)人介紹,各省人社、財(cái)政部門將根據(jù)要求出臺(tái)實(shí)施細(xì)則草案,經(jīng)省級(jí)政府批準(zhǔn)后上報(bào)人社部、財(cái)政部審批后才能公布執(zhí)行,“雖然各地公布時(shí)間難以統(tǒng)一,但調(diào)整后的養(yǎng)老金待遇都會(huì)從今年1月1日起計(jì)發(fā)! 金維剛說(shuō),目前我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老基金總體還是收大于支,去年當(dāng)期結(jié)余3500多億元,基金累積結(jié)存達(dá)到3.52萬(wàn)億元。部分統(tǒng)籌地區(qū)出現(xiàn)當(dāng)期基金收支存在缺口的問(wèn)題,可以通過(guò)動(dòng)用歷年累積結(jié)余和財(cái)政補(bǔ)助來(lái)確保養(yǎng)老金發(fā)放。褚福靈等專家表示,保證養(yǎng)老金及時(shí)足額發(fā)放,一方面需要加快推進(jìn)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌,實(shí)現(xiàn)基金在更大范圍內(nèi)調(diào)劑;另一方面要完善社保繳費(fèi)“多繳多得、長(zhǎng)繳多得”激勵(lì)機(jī)制,增加基金收入,盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的投資運(yùn)營(yíng),保障養(yǎng)老基金長(zhǎng)期充足。 人社部回應(yīng):為什么2016年按6.5%左右調(diào)整退休人員待遇?人力社保部表示,2016年按6.5%左右調(diào)整退休人員待遇的原因如下:2016年養(yǎng)老金調(diào)整方案是由國(guó)務(wù)院綜合考慮我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和人口老齡化新形勢(shì),慎重作出的決策。一方面,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、職工平均工資增長(zhǎng)率、物價(jià)漲幅、財(cái)政收入增長(zhǎng)速度均放緩。另一方面,人口老齡化快速發(fā)展,養(yǎng)老保險(xiǎn)贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)不斷加重,退休人員養(yǎng)老金水平不斷提高,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付壓力越來(lái)越大,基金支撐能力出現(xiàn)下降趨勢(shì)。養(yǎng)老金調(diào)整既要切實(shí)保障退休人員基本生活,也不宜超過(guò)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各方面承受能力。 此次調(diào)整是2014年10月1日機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革以來(lái)第一次按照基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法調(diào)整待遇,也是企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員第一次同步調(diào)整待遇,邁出了統(tǒng)籌各類退休人員待遇調(diào)整的第一步。 “養(yǎng)老金調(diào)整既要切實(shí)保障退休人員基本生活,也不宜超過(guò)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各方面承受能力!比松绮勘硎,調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金,不僅關(guān)系廣大退休人員當(dāng)前切身利益,也攸關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展和廣大退休人員的長(zhǎng)遠(yuǎn)權(quán)益保障。據(jù)人社部介紹,有關(guān)部門將結(jié)合養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì),研究建立兼顧各類退休人員的基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制,根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,合理調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金水平,切實(shí)保障退休人員基本生活,逐步平衡各類退休人員待遇水平。 專家看法:6.5%漲幅并非人人適用社保專家表示,“6.5%”左右的調(diào)整水平,是企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休員待遇調(diào)整的總體水平,不是說(shuō)企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員分別以各自養(yǎng)老金水平為基數(shù)、都按照6.5%的比例調(diào)整,更不是簡(jiǎn)單地每個(gè)退休人員都按6.5%增加養(yǎng)老金。實(shí)際調(diào)整將實(shí)行定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整與適當(dāng)傾斜“三結(jié)合”,定額調(diào)整體現(xiàn)公平,掛鉤調(diào)整體現(xiàn)“多工作、多繳費(fèi)、多得養(yǎng)老金”的激勵(lì)機(jī)制,可以與繳費(fèi)年限、基本養(yǎng)老金水平等因素掛鉤,適當(dāng)傾斜對(duì)高齡退休人員、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)企業(yè)退休人員等群體予以照顧。 社會(huì)反響:6.5%漲幅是否合理?全國(guó)人大代表、湘西老爹農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司董事長(zhǎng)田儒斌認(rèn)為,企業(yè)退休職工的養(yǎng)老金連續(xù)增長(zhǎng)10%,主要是依靠國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼支持!敖陙(lái),隨著我國(guó)財(cái)政增速放緩,財(cái)政對(duì)企業(yè)退休職工養(yǎng)老金的補(bǔ)貼壓力明顯增加!碧锶灞笳f(shuō),“企業(yè)退休職工養(yǎng)老金上調(diào)6.5%,與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和財(cái)政收入增長(zhǎng)速度是基本同步的! 中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈認(rèn)為,此前連續(xù)多年上調(diào)10%,一是因?yàn)轲B(yǎng)老金起點(diǎn)較低,二是因?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。養(yǎng)老金漲幅要高于物價(jià)漲幅,但不宜長(zhǎng)期超過(guò)工資增幅,只要在兩者之間都是合理的。此外,我國(guó)養(yǎng)老金替代率(職工退休時(shí)的養(yǎng)老金水平與退休前工資水平之比)近年一直上升,2014年為67%。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)顯示,該數(shù)據(jù)達(dá)70%左右時(shí),退休人員生活水平與在職時(shí)大體相當(dāng),低于50%時(shí)生活質(zhì)量明顯下降。 首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院勞動(dòng)與社會(huì)保障系主任朱俊生表示,下降與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員首次參與到養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整中有極大關(guān)系。朱俊生介紹,此前存在的養(yǎng)老金雙軌制使得機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)要高于部分企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)已完成了制度并軌,但兩類退休人員養(yǎng)老金實(shí)際水平并未實(shí)現(xiàn)并軌。他分析,如果繼續(xù)按10%漲養(yǎng)老金,由于基數(shù)相對(duì)高,可能出現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金增長(zhǎng)過(guò)快問(wèn)題。此外,人社部近日透露,去年數(shù)據(jù)顯示,已有7個(gè)省養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期已經(jīng)收不抵支。加之目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)趨緩,財(cái)政支出壓力加大,受這些因素共同影響,可能才讓有關(guān)部門做出降低漲幅的決定。 養(yǎng)老保險(xiǎn)多繳長(zhǎng)繳,到底劃不劃算?人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,人們持這些想法的心情可以理解,但其實(shí)這種做法并不“劃算”。我國(guó)正在健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制,退休人員退休時(shí)領(lǐng)的養(yǎng)老金,與其工作時(shí)的繳費(fèi)年限長(zhǎng)短、繳費(fèi)水平高低直接相關(guān)。繳得多、繳得長(zhǎng),領(lǐng)的養(yǎng)老金水平自然高。15年只是判斷參保人員達(dá)到退休年齡后能否按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的條件。企業(yè)職工參保人員的基本養(yǎng)老金,由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的人員,退休時(shí)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù),繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1%。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以相應(yīng)的計(jì)發(fā)月數(shù)。 由此可見(jiàn),參保人員的基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金,與個(gè)人繳費(fèi)年限和繳費(fèi)額息息相關(guān)。個(gè)人繳費(fèi)時(shí)間越長(zhǎng)、繳費(fèi)越多,養(yǎng)老金水平就越高。一個(gè)人每月繳納300元、連續(xù)繳費(fèi)15年,與每月繳納600元、連續(xù)繳費(fèi)25年,兩種情況下退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)額差距很大。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員達(dá)到退休年齡后領(lǐng)取的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇,包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。首先是基礎(chǔ)養(yǎng)老金。政府對(duì)符合條件的參保人員,全額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金,對(duì)長(zhǎng)期繳費(fèi)的,適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。其次是個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。個(gè)人繳費(fèi)和政府對(duì)參保人員的繳費(fèi)補(bǔ)貼全部計(jì)入個(gè)人賬戶。參保人員自主選擇檔次繳費(fèi),個(gè)人繳費(fèi)越多,享受的政府補(bǔ)貼越多。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn),目前為個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額除以139。 因此,個(gè)人賬戶積累額越多,參保人員達(dá)到退休年齡后領(lǐng)取的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金也就越多。自2014年10月1日起,機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員與企業(yè)職工一樣,統(tǒng)一參加統(tǒng)賬結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,養(yǎng)老金多少與繳費(fèi)多少掛鉤。對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員來(lái)說(shuō),同樣是繳費(fèi)越多,養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平越高。 “不管對(duì)哪類參保人員,多繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)都是劃算的。”人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)。 養(yǎng)老保險(xiǎn)如何繳費(fèi)更劃算?在國(guó)家制定的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策基礎(chǔ)上,一些地方進(jìn)一步出臺(tái)鼓勵(lì)政策,激勵(lì)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)“多繳多得”: ——靈活就業(yè)人員繳費(fèi)基數(shù)增檔。包括個(gè)體戶、自由職業(yè)者等群體在內(nèi)的靈活就業(yè)人員,在多數(shù)地區(qū)參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn),可根據(jù)上年度全省在崗職工月平均工資,選擇40%到100%三檔作為繳費(fèi)基數(shù)參保。近年來(lái),武漢、沈陽(yáng)、杭州等不少城市紛紛將參保繳費(fèi)檔數(shù)增加200%、300%兩檔,讓有意愿、有能力的靈活就業(yè)人員能夠選擇較高繳費(fèi)檔,通過(guò)多繳費(fèi),多得養(yǎng)老金。 ——按繳費(fèi)年限區(qū)間增加計(jì)發(fā)比例。吉林省去年出臺(tái)政策明確,2015年以來(lái)辦理退休的企業(yè)職工,實(shí)際繳費(fèi)年限超過(guò)20年的,根據(jù)繳費(fèi)年限區(qū)間,增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)比例,如累計(jì)繳費(fèi)年限在21年至25年部分,每年計(jì)發(fā)比例增加0.15%;繳費(fèi)年限在26年至30年部分,每年增加0.2%,以此體現(xiàn)繳費(fèi)年限越長(zhǎng),養(yǎng)老金水平越高的激勵(lì)機(jī)制。褚福靈表示,健全“多繳多得”激勵(lì)機(jī)制,目前全國(guó)尚未出臺(tái)統(tǒng)一政策,還處于各地根據(jù)實(shí)際情況摸索階段。這些地方性激勵(lì)政策在提高繳費(fèi)積極性等方面的實(shí)際效果,還有待進(jìn)一步觀察。 |
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