關于2016年企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調整通知

經國務院批準，人力資源社會保障部、財政部日前印發(fā)《關于2016年調整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》，從2016年1月1日起，為2015年底前已按規(guī)定辦理退休手續(xù)并按月領取基本養(yǎng)老金的企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員提高基本養(yǎng)老金水平，總體調整水平為2015年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的6.5%左右。這是我國連續(xù)第十二次上調企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，也是首次企業(yè)與機關事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金同步調整，預計將有8500多萬企業(yè)退休人員、1700多萬機關事業(yè)單位退休人員受益，共將惠及1億多退休人員。

從2005年到2015年，國家連續(xù)11年較大幅度提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，2015年達到2200多元，與2004年的月人均647元相比，提高了2倍多，年平均增長率12%左右。 2014年10月1日，機關事業(yè)單位養(yǎng)老與企業(yè)養(yǎng)老“并軌”，實行同樣的社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度�！安④墶焙�，機關事業(yè)單位退休人員待遇調整不再與同職級在職職工增長工資直接掛鉤。

解讀一：哪些群體將明顯受益？

與往年養(yǎng)老金調整相比，今年最大變化在于機關事業(yè)單位退休人員按照基本養(yǎng)老金調整辦法調整待遇，這也是上世紀90年代企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革以來，企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員首次同步調整養(yǎng)老待遇。人社部社會保障研究所所長金維剛說，6.5%左右的調整幅度是指全國總體平均水平而言的，并不意味著企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員都按6.5%來調整，更不是每個退休人員都按6.5%增發(fā)養(yǎng)老金。各統(tǒng)籌地區(qū)具體調整幅度，還需要由各地政府出臺實施方案來具體確定。在實際調整中，至少三類退休職工群體將在此次調整中明顯受益。其中包括繳費年限長的退休職工、艱苦邊遠地區(qū)退休職工和高齡退休職工。

解讀二：如何保證及時足額發(fā)放？

養(yǎng)老金待遇調整何時能夠落地？人社部門負責人介紹，各省人社、財政部門將根據要求出臺實施細則草案，經省級政府批準后上報人社部、財政部審批后才能公布執(zhí)行，“雖然各地公布時間難以統(tǒng)一，但調整后的養(yǎng)老金待遇都會從今年1月1日起計發(fā)�！� 金維剛說，目前我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老基金總體還是收大于支，去年當期結余3500多億元，基金累積結存達到3.52萬億元。部分統(tǒng)籌地區(qū)出現(xiàn)當期基金收支存在缺口的問題，可以通過動用歷年累積結余和財政補助來確保養(yǎng)老金發(fā)放。褚福靈等專家表示，保證養(yǎng)老金及時足額發(fā)放，一方面需要加快推進養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，實現(xiàn)基金在更大范圍內調劑；另一方面要完善社保繳費“多繳多得、長繳多得”激勵機制，增加基金收入，盡快實現(xiàn)養(yǎng)老金的投資運營，保障養(yǎng)老基金長期充足。

人社部回應：為什么2016年按6.5%左右調整退休人員待遇？

人力社保部表示，2016年按6.5%左右調整退休人員待遇的原因如下：2016年養(yǎng)老金調整方案是由國務院綜合考慮我國經濟發(fā)展新常態(tài)和人口老齡化新形勢，慎重作出的決策。一方面，我國經濟發(fā)展速度、職工平均工資增長率、物價漲幅、財政收入增長速度均放緩。另一方面，人口老齡化快速發(fā)展，養(yǎng)老保險贍養(yǎng)負擔不斷加重，退休人員養(yǎng)老金水平不斷提高，養(yǎng)老保險基金支付壓力越來越大，基金支撐能力出現(xiàn)下降趨勢。養(yǎng)老金調整既要切實保障退休人員基本生活，也不宜超過經濟、社會各方面承受能力。

此次調整是2014年10月1日機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革以來第一次按照基本養(yǎng)老金調整辦法調整待遇，也是企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員第一次同步調整待遇，邁出了統(tǒng)籌各類退休人員待遇調整的第一步。 “養(yǎng)老金調整既要切實保障退休人員基本生活，也不宜超過經濟、社會各方面承受能力�！比松绮勘硎荆{整退休人員基本養(yǎng)老金，不僅關系廣大退休人員當前切身利益，也攸關養(yǎng)老保險制度長期可持續(xù)發(fā)展和廣大退休人員的長遠權益保障。據人社部介紹，有關部門將結合養(yǎng)老保險頂層設計，研究建立兼顧各類退休人員的基本養(yǎng)老金合理調整機制，根據經濟社會發(fā)展，合理調整退休人員基本養(yǎng)老金水平，切實保障退休人員基本生活，逐步平衡各類退休人員待遇水平。

專家看法：6.5%漲幅并非人人適用

社保專家表示，“6.5%”左右的調整水平，是企業(yè)和機關事業(yè)單位退休員待遇調整的總體水平，不是說企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員分別以各自養(yǎng)老金水平為基數(shù)、都按照6.5%的比例調整，更不是簡單地每個退休人員都按6.5%增加養(yǎng)老金。實際調整將實行定額調整、掛鉤調整與適當傾斜“三結合”，定額調整體現(xiàn)公平，掛鉤調整體現(xiàn)“多工作、多繳費、多得養(yǎng)老金”的激勵機制，可以與繳費年限、基本養(yǎng)老金水平等因素掛鉤，適當傾斜對高齡退休人員、艱苦邊遠地區(qū)企業(yè)退休人員等群體予以照顧。

社會反響：6.5%漲幅是否合理？

全國人大代表、湘西老爹農業(yè)開發(fā)有限公司董事長田儒斌認為，企業(yè)退休職工的養(yǎng)老金連續(xù)增長10%，主要是依靠國家財政補貼支持�！敖陙�，隨著我國財政增速放緩，財政對企業(yè)退休職工養(yǎng)老金的補貼壓力明顯增加�！碧锶灞笳f，“企業(yè)退休職工養(yǎng)老金上調6.5%，與國家經濟發(fā)展速度和財政收入增長速度是基本同步的�！�

中央財經大學社會保障研究中心主任褚福靈認為，此前連續(xù)多年上調10%，一是因為養(yǎng)老金起點較低，二是因為我國經濟快速增長。養(yǎng)老金漲幅要高于物價漲幅，但不宜長期超過工資增幅，只要在兩者之間都是合理的。此外，我國養(yǎng)老金替代率（職工退休時的養(yǎng)老金水平與退休前工資水平之比）近年一直上升，2014年為67%。國際經驗顯示，該數(shù)據達70%左右時，退休人員生活水平與在職時大體相當，低于50%時生活質量明顯下降。

首都經貿大學勞動經濟學院勞動與社會保障系主任朱俊生表示，下降與機關事業(yè)單位退休人員首次參與到養(yǎng)老金標準的調整中有極大關系。朱俊生介紹，此前存在的養(yǎng)老金雙軌制使得機關事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金標準要高于部分企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金標準。我國已完成了制度并軌，但兩類退休人員養(yǎng)老金實際水平并未實現(xiàn)并軌。他分析，如果繼續(xù)按10%漲養(yǎng)老金，由于基數(shù)相對高，可能出現(xiàn)機關事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金增長過快問題。此外，人社部近日透露，去年數(shù)據顯示，已有7個省養(yǎng)老保險基金當期已經收不抵支。加之目前經濟形勢趨緩，財政支出壓力加大，受這些因素共同影響，可能才讓有關部門做出降低漲幅的決定。

養(yǎng)老保險多繳長繳，到底劃不劃算？

人社部有關負責人表示，人們持這些想法的心情可以理解，但其實這種做法并不“劃算”。我國正在健全多繳多得激勵機制，退休人員退休時領的養(yǎng)老金，與其工作時的繳費年限長短、繳費水平高低直接相關。繳得多、繳得長，領的養(yǎng)老金水平自然高。15年只是判斷參保人員達到退休年齡后能否按月領取養(yǎng)老金的條件。企業(yè)職工參保人員的基本養(yǎng)老金，由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。繳費年限累計滿15年的人員，退休時的基礎養(yǎng)老金月標準以當?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費每滿1年發(fā)給1％。個人賬戶養(yǎng)老金月標準為個人賬戶儲存額除以相應的計發(fā)月數(shù)。

由此可見，參保人員的基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金，與個人繳費年限和繳費額息息相關。個人繳費時間越長、繳費越多，養(yǎng)老金水平就越高。一個人每月繳納300元、連續(xù)繳費15年，與每月繳納600元、連續(xù)繳費25年，兩種情況下退休后領取的養(yǎng)老金數(shù)額差距很大。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人員達到退休年齡后領取的養(yǎng)老保險待遇，包括基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金。首先是基礎養(yǎng)老金。政府對符合條件的參保人員，全額支付基礎養(yǎng)老金，對長期繳費的，適當加發(fā)基礎養(yǎng)老金。其次是個人賬戶養(yǎng)老金。個人繳費和政府對參保人員的繳費補貼全部計入個人賬戶。參保人員自主選擇檔次繳費，個人繳費越多，享受的政府補貼越多。個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標準，目前為個人賬戶全部儲存額除以139。

因此，個人賬戶積累額越多，參保人員達到退休年齡后領取的個人賬戶養(yǎng)老金也就越多。自2014年10月1日起，機關事業(yè)單位工作人員與企業(yè)職工一樣，統(tǒng)一參加統(tǒng)賬結合的基本養(yǎng)老保險制度，養(yǎng)老金多少與繳費多少掛鉤。對機關事業(yè)單位人員來說，同樣是繳費越多，養(yǎng)老保險待遇水平越高。 “不管對哪類參保人員，多繳養(yǎng)老保險費都是劃算的。”人社部有關負責人強調。

養(yǎng)老保險如何繳費更劃算？

在國家制定的基本養(yǎng)老保險政策基礎上，一些地方進一步出臺鼓勵政策，激勵職工養(yǎng)老保險“多繳多得”：

——靈活就業(yè)人員繳費基數(shù)增檔。包括個體戶、自由職業(yè)者等群體在內的靈活就業(yè)人員，在多數(shù)地區(qū)參加職工養(yǎng)老保險，可根據上年度全省在崗職工月平均工資，選擇40%到100%三檔作為繳費基數(shù)參保。近年來，武漢、沈陽、杭州等不少城市紛紛將參保繳費檔數(shù)增加200%、300%兩檔，讓有意愿、有能力的靈活就業(yè)人員能夠選擇較高繳費檔，通過多繳費，多得養(yǎng)老金。

——按繳費年限區(qū)間增加計發(fā)比例。吉林省去年出臺政策明確，2015年以來辦理退休的企業(yè)職工，實際繳費年限超過20年的，根據繳費年限區(qū)間，增加基礎養(yǎng)老金計發(fā)比例，如累計繳費年限在21年至25年部分，每年計發(fā)比例增加0.15%；繳費年限在26年至30年部分，每年增加0.2%，以此體現(xiàn)繳費年限越長，養(yǎng)老金水平越高的激勵機制。褚福靈表示，健全“多繳多得”激勵機制，目前全國尚未出臺統(tǒng)一政策，還處于各地根據實際情況摸索階段。這些地方性激勵政策在提高繳費積極性等方面的實際效果，還有待進一步觀察。